1月5日，萨尔瓦多财政部长宣布，该国政府将向国会提交大约20项涉及金融市场和证券投资的法案，来推进比特币债券的发行，法案将为每个购买比特币债券的人提供法律结构和法律确定性。随即，萨尔瓦多的总统纳伊布·布克勒（Nayib Bukele）也在推特上确认了这一事实，这一消息引起了大家的关注，也说明了此前萨尔瓦多宣布建立“比特币城”的计划并非噱头，而是在按部就班地推进。
萨尔瓦多的比特币债券发行会有什么影响？世界上首座比特币城能顺利建成吗？还有哪些国家持有比特币？
萨尔瓦多的比特币野心
购买和持有比特币、将比特币作为法定货币、发行比特币债券建立比特币城…..毫无疑问，萨尔瓦多已经成为全球最全面拥抱比特币的国家。该国总统Nayib Bukele现在也是比特币的狂热支持者。
2021年9月7日，比特币正式成为了萨尔瓦多的法定货币，与美元并列使用。萨尔瓦多成为了世界上首个正式将比特币作为法定货币使用的国家。萨尔瓦多政府期望通过这一举措来提升其金融包容性，推动经济发展，改善当前的财政状况。由于萨尔瓦多没有发行本国的独立主权货币，一直采用美元结算，且萨尔瓦多大约三分之二的人没有银行账户，因此，该国跨境转账汇款业务占到了每年GDP的大概24%，是世界上汇款比率最高的国家之一，这其中大部分主要来自与美国往来的汇款业务。而民众通过汇款公司汇款需要承担非常高昂的手续费，对萨尔瓦多国家来说这是一笔不小的费用。这一提案是由萨国总统纳Bukele 表示，使用比特币每年可以为萨尔瓦多节省约4亿美元的交易费用。
不仅如此，2021年11月21日，Nayib Bukele宣布计划建造全球首座“比特币城”，且会通过发行比特币债券来筹集主要资金。具体来说，萨尔瓦多计划发行10亿美元的10年期美元计价债券，票面利率为6.5%。在正式发行前，投资者已承诺向萨尔瓦多的比特币抵押债券（EBB1）投资3亿美元。虽是“口头承诺”，但这意味着比特币债券迄今为止已经完成了30%的进度。在萨尔瓦多计划筹集的10亿美元中，其中5亿美元将用于比特币城的建设能源和比特币采矿基础设施，另外一半将用于购买更多比特币，并将其保存在国库中。
除此之外，萨尔瓦多的比特币雄心还体现在不断增持比特币上。 在立法将比特币作为法定货币之前，萨尔瓦多就已经购买了400枚比特币，可以看出该国对比特币关注或研究已久，且早有计划。2021年9月至今，萨尔瓦多政府连续多次集中购买比特币，目前该国已持有总计1391枚比特币，是持有数量排名第四的主体国家。
比特币的债券发行以及比特币城的建造，会为萨尔瓦多和整个市场带来什么影响？福布斯中美洲近日在对这一事件报道时称，到2022年3月，中美洲债务市场可能会成为现实，中美洲每年有 1200 亿美元的债务市场，创建一个可以吸引投资者以降低融资成本的实体很重要。而中美洲经济一体化银行（CABEI）行长Dante Mossi Reyes认为，只有三个国家具备设立总部的条件：萨尔瓦多、巴拿马和多米尼加共和国。那么，萨尔瓦多会因此成为未来“中美洲华尔街”吗？
此外，萨尔瓦多将比特币合法化之后的大规模采用对市场来说是有积极影响的，但最近可能受到美联储加息等预期的影响，目前市场并未给出较大反应。而对萨尔瓦多来说，这些举措是否真的能解决其金融问题，我们也还无从定论。但是目前从萨尔瓦多境内民众态度和使用现状来看，该国比特币的野心和计划仍然面临着诸多阻碍和挑战，首先，有多项民调显示，超过半数萨尔瓦多民众不支持比特币法案，曾有不少民众上街抗议游行反对将比特币合法化。毕竟比特币是高波动性资产，价格起伏较大，一旦大跌对该国的经济影响威胁巨大；其次，在技术方面萨尔瓦多也遇到了困境，自Chivo数字钱包推出以来已有数百名公民表示其钱包中数字资产被盗，具体表现为转账时金额长时间无法到账，但区块记录显示资金已被转出，这些丢失的资金从几十美元到上千美元不等。
还有哪些国家持有比特币？
除了萨尔瓦多之外，目前全球还有保加利亚、乌克兰、芬兰、格鲁吉亚等国家持有比特币。据buybitcoinworldwide数据显示，五个国家目前共持有263,308枚比特币，占比特币总量的1.25%。
保加利亚目前持有的比特币数量最多，共持有213,519枚比特币，已经远远超过不少大型公司、机构的持有量了，属于比特币“巨鲸”级别了。但这些比特币并非是保加利亚政府直接购买和投资的，而是该国政府在2017年通过联合打击一个有组织的犯罪网络，缴获了这些加密资产。东南欧执法中心 (SELC) 表示，该犯罪网络通过入侵保加利亚海关计算机网络，并允许其组织内相关成员在向该国进口货物时不用缴纳相关费用。SELC进行了大规模搜索，查获了100 多个地址、嫌疑人和车辆。其中，在回收的物品中，大约还有 213,519 枚比特币，在没收时这些比特币价值约为 500,000 美元，而如今这些比特币价值已经超过90亿美元。
近年来，多个国家在刑事调查中查获了加密资产，美国最早于2014年出售了其从“丝绸之路”暗网组织缴获的比特币。而芬兰同样也是在犯罪调查中查获了比特币，并非自己主动购买。目前该国家一共持有1981枚比特币，排名第三。2021年7月，据彭博社报道称，芬兰在寻求聘请经纪人出售这批在缉毒行动中没收的比特币，当时价值约为7900万美元，暂时存放在芬兰海关。海关当局最早希望在2018年出售，但担心这些比特币可能会再次落入犯罪分子之手，于是暂缓出售。随着去年比特币价格上涨，这才促使芬兰当局决定以安全的方式清算。芬兰海关当局表示将与三家经纪商签署一份为期两年的协议，协议价值约25万欧元（合29.7万美元），如果缉获量增加，协议金额可能高达200万欧元。
持有数量排名第二的是乌克兰，该国家目前共持有46,351枚比特币，占比特币总量的0.221%，与其它国家不同的是，这些比特币主要是统计自国会议员等官员所申报的数量。根据乌克兰政府2021年4月的一份数据报告显示，该国政府官员已宣布拥有46,351头BTC，“最大数量的加密货币所有者在市议会、国防部和国家警察局工作”，其中包括几个“巨鲸”。例如，Dnipro的副手Mishalov Vyacheslav Dmitrovich拥有18000 BTC的比特币，乌克兰外交部的Lensky Peter Sergevich持有6528 BTC。敖德萨地区委员会的Urbansky Alexander Igorevich拥有5328个BTC。
这些声明是在乌克兰对公职人员实施财产披露要求之际发布的。截至3月31日，超过79万名此类官员申报了财产，其中652名官员申报其拥有比特币，这意味着每名申报的公职人员平均有71 枚比特币。除比特币之外，Opendatabot数据显示，这些政府官员们还持有其他加密资产，包括以太坊、莱特币、艾达币和恒星币等。尽管比特币在乌克兰并没有得到法律承认，但这显然并没有阻止官员们在该领域的投资，相反这些持有大量比特币的人在担任政府要职，这或许也将使乌克兰在不久的将来成为一个通过监管促进比特币采用的国家。
另一个被公开统计由政府官员持有比特币的国家是格鲁吉亚，不过相对于乌克兰来说数量相对较少，格鲁吉亚目前公开报告的持有比特币的数量为66枚。自2010年以来，格鲁吉亚政府一直在使用一个追踪政客资产的系统（https://declaration.gov.ge），每个官员或政客都必须申报其资产。在统计的所有150名议员中，乔治·瓦沙泽拥有57枚比特币，尼诺·伊奥巴什维利的一名家庭成员拥有5枚比特币，IRMA NADIRASHVILI的一名家庭成员拥有4枚比特币。这些议员目前直接或间接持有超过300万美元的比特币。
随着加密资产在全球范围的的推广和普及，相信在未来除了这些国家之外，比特币会有更多的采用和用例。
