3月3日，瑞士南部城市卢加诺宣布将比特币、USDT作为法定货币，并将和Tether合作将其打造为欧洲比特币之都。这一消息引起了市场的广泛关注，这是继萨尔瓦多推出打造“比特币城”计划之后第二个公开透露比特币相关计划的地区。在这背后，卢加诺有着什么样的“野心”？
随着比特币普及范围愈来愈广，数字资产越来越被主流世界认可和接纳。在这一趋势下，目前有哪些国家或城市已经将比特币定为法定货币？比特币作为法定货币的利弊又是什么？
卢加诺的“比特币计划”
2022年3月4日，瑞士卢加诺市（Lugano）宣布比特币、USDT与瑞士法郎稳定币LVGA将成为卢加诺市的法定货币，将允许该市公民使用以上几种加密资产支付公共服务费用或纳税。这一消息公布于一个名为“Lugano’s Plan ₿ ”的活动中，该活动由卢加诺市与加密稳定币提供商Tether合作举办，同时也是双方合作的“比特币计划（Plan ₿）”。卢加诺和Tether之间的合作计划旨在将这座城市创建成欧洲区块链采用的中心。
这一计划还促进了两个基金的推出，其一是Tether与卢加诺政府共同设立的规模300万瑞士法郎（约326万美元）的基金，以鼓励全市商店和企业采用BTC、USDT和LVGA代币。其二是一个高达1亿瑞士法郎的投资基金，将资助卢加诺当地的区块链初创公司和区块链服务提供商。
卢加诺是瑞士提契诺州第一大城市，也是瑞士最南端与意大利接壤的一座湖边城市，是著名的旅游城市和国际金融市场。此次的比特币计划将使得卢加诺市超6万名公民能够用BTC、USDT和LVGA支付所有个人和公司市政税”，例如公共服务、停车罚单、身份证和护照签发费、入籍费等。
Tether与卢加诺政府计划在社区应用加密支付来展示区块链的用例，该市已经联合200多家商店和企业来推动比特币的采用。此外，他们还将通过比特币闪电网络来克服城市支付的可扩展性障碍。
据了解，瑞士本身也一直是加密资产比较友好的国家之一。此前，该国最大的在线银行Swissquote Bank（瑞讯银行）宣布计划在2022年推出自己的数字资产交易平台，以满足客户对数字资产日益增长的需求。在谈到这一合作计划时，Tether的首席技术官Paolo Ardoino表示，“在宣布比特币为法定货币后，萨尔瓦多的GDP增长了 10%，旅游业增长了30%。想象一下，我们可以在欧洲中心的一个城市做些什么。”
比特币在全球采用取得的进程
当然，卢加诺并不是唯一一个将比特币引入法定货币的城市或地区。在此之前，萨尔瓦多是世界上唯一一个将比特币定为法定货币的国家。2021年6月9日，萨尔瓦多通过了一项法案，将比特币作为国家法定货币，该法案在去年9月7日已正式生效。
相比卢加诺来说，萨尔瓦多将比特币作为其第二个官方货币，而瑞士法郎仍然是卢加诺市唯一的法定货币。因此，萨尔瓦多的在比特币方面的计划显然更为“激进”。此外，萨尔瓦多同样也在一场比特币会议活动上宣布将在该国境内建造全球首座“比特币城”，并通过发行比特币债券筹资。根据萨尔瓦多财政部长表示，该国将会在3月15日至20日发行第一期比特币主权债券。
或许正是萨尔瓦多的“示范”作用以及取得的显著进展，让卢加诺愿意和Tether合作，宣布推出了自己的比特币计划，将比特币纳入为法定货币之外，也将致力于将其打造成区块链采用的中心和欧洲比特币之都，推动比特币等加密资产的采用。
对于一个主权国家或地区来说，接受比特币作为法定货币是极为创新和“大胆”的一个决定和举措。当然，在全球来说，卢加诺并不是这一领域唯一采取行动的地区。今年以来，加州和汤加都有意向或有想法将比特币确立为法定货币。
今年3月，据外媒报道，加州立法机构提出了一项法案，该法案可能会将比特币确立为该州的合法货币。此前，共和党州议员Jordan Cunningham 2月19日提出了2698号集会法案，该法案后来被提交给了委员会。但在通过之前可能需要对宪法进行修订，这个过程很复杂。
而太平洋小国汤加也在今年3月表示，可能在2023年第二季度将比特币作为法定货币，并在第三季度将进行比特币挖矿。汤加前议员福西图阿勋爵披露了该国采用比特币计划的时间表。 第一步是汇款，第二步是法定货币，第三步是比特币挖矿，第四步是将国家财政转移到比特币，有效地将国家升级到比特币标准。
比特币被定为法定货币的原因何在？
在此次俄乌战争冲突中，处于风暴眼中的乌克兰已是加密货币使用排名前五的国家，并已经通过了新的《乌克兰虚拟资产法》确立了比特币等加密货币在该国的合法地位，该法案将允许和承认加密资产交易。据《基辅邮报》报道，到2022年，乌克兰将向企业和投资者开放加密资产市场。
那么，为什么越来越多的国家倾向于接纳比特币，甚至将其定为法定货币？
首先，对于一部分国家和地区来说，比特币的去中心化和去监管化特性，能够为其带来极大的便利。尤其是对一些面临法币体系崩溃或者战乱危机的中小型国家来说，很容易开始转向加密资产这样一种“非主流”的货币。譬如委内瑞拉此前因为长期严重的经济恶化，通货膨胀加剧，使得其成为了比特币挖矿和加密支付的热土。
再比如，在萨尔瓦多，因为70%的民众享受不到银行服务，该国希望通过建立使用加密货币的生态环境吸引外国投资，以及改变依赖跨境汇款的现状。在跨境汇款占GDP24%的萨尔瓦多看来，与传统汇款渠道相比，比特币可能会为其降低一定的跨境交易成本。
其次，随着比特币在全球范围的推广和普及，比特币正在逐步走向全球化资产，其“数字黄金”的称誉和被主流世界接纳的现状，加深和改变了许多国家对比特币认知。
然而，另一方面，由于比特币的去监管特点以及价格的高波动性，在大多数国家来说，接纳比特币作为合法货币是比较复杂和困难的事情。一些批评者认为，将比特币作为法定货币会对国家经济体系的稳定带来风险。其次，比特币的交易费用和交易时间也是需要考虑的一个因素。当然，近几年我们也看到了闪电网络在一些国家的推行和使用，能够在支付方面起到一定支撑作用。世界银行以及国际货币基金组织（IMF）等国际金融机构对采用比特币作为国家货币这一事情表示担忧甚至反对。因为私人发行的代币避开了负责维护经济和货币稳定的政府及央行的监管。
预计在未来，各国对加密资产的态度依然会存在比较大的分化，但随着比特币的“主流化”趋势演变，类似于萨尔瓦多和卢加诺的“比特币城”计划可能会在更多国家或城市出现。而比特币在主流世界的采用，以及许多国家开始将加密资产纳入监管范畴，这些都将对比特币未来的地位和发展产生深刻的影响。
